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西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策探析

   日期:2021-07-20     来源:www.lwtjw.com    作者:未知    浏览:554    评论:0    
核心提示:[摘要]产业布局政策作为产业政策的要紧组成部分,体现了国家在宏观层面对产业的全局规划和指导。

产业布局政策的基本目的.

1、有关定义界定和研究范围.

产业布局是指产业在一国或一区域范围内的空间分布和组合。它有以下几个特征: 一是因各产业自己的技术经济需要不同,在布局上呈现出不同特点。二是本着发挥优势、扬长避短原则,不同区域形成各具特点的产业专门化。三是进步阶段的不同,造就了不同区域不一样的产业结构,形成各具特点的多种产业的地域组合。从本质上讲,产业布局合理化的过程,也就是打造适当的区域分工格局的过程。产业布局政策的总体目的,是达成产业的合理布局和经济资源在空间上的有效配置,包括效率目的和公平目的。前者需要追求整个国民经济的较高的增长速度和好的宏观经济效益,后者则需要不断缩小地区间的经济水平和收入水平的差距。产业布局包括国家产业布局和区域产业布局两个层次,两个层次的产业布局任务各不相同。与这两个层次相对应,有国家产业布局政策和区域产业布局政策。产业布局政策方法包括直接干涉政策和间接引导政策,前者是指政府对企业布局行为进行直接干涉的政策,包括国家或区域拟定的产业布局策略和规划、国家直接资金投入兴建企业与对企业布局的一些具体的限制;后者是指政府通过改变区域的整体环境,提供各种打折条件,来引导企业布局,包括财政政策、金融政策、人才政策和技术信息政策等。[1].

西部各省市区之间进步差异较大,生产力呈现出多个层次。本文的西部重点开发开放区是指三大重点经济区和四个沿边开发开放试验区。三大重点开发区包括: 成渝经济区、关中 - 天水经济区、北部湾经济区。这三大经济区区位条件优越、经济基础和基础设施好、资源环境条件较好、进步潜力大,是国内经济进步新的增长极,是西部大开发的要紧支撑。抢抓新一轮西部大开发与建设国家统筹城乡综合配套改革试验区等契机,加快三大重点区域的产业进步,有序进行产业承接,合理进行产业空间布局,意义重大。四个沿边开发开放实验区包括: 云南瑞丽、广西东兴、新疆喀什、内蒙满洲里。它们是国务院确立的西部重点沿边开放实验区,拥有沿边和对外开放口岸的优势,在重点承接外向型产业,大力进步外向型经济,努力扩大出口,推进与周围国家的经济贸易文化交流等方面,发挥着要紧有哪些用途。

因此,通过对这两类特定地区的现有承接产业转移的产业布局政策进行剖析和概要,可以为整个西部区域承接产业转移的规划编制、承接产业转移示范区建设与承接产业转移政策拟定提供经验和启示。

承接产业转移的产业布局政策推行成效.

一是科学规划承接产业的布局。西部重点开发开放区依据自己的区位、资源、产业和综合本钱优势,依据各地资源环境承载能力、经济社会进步近况、产业进步基础等,体现城乡统筹进步需要,根据国家主体功能区划,科学、合理布局已承接产业,促进了产业的合理聚集和优化布局。如,成渝经济区依托丰富的人力、矿产、农副商品、水等资源,结合灾后重建,积极承接国内外产业转移,在主要进步带重点布局了一批承接产业转移的示范区; 东兴规划了进出口加工及商贸、物流、仓储等现代服务业与农商品、橡胶加工、家具制造等承接产业的布局,瑞丽重点规划和建设了一批国际产业合作园区、边民互市贸易区和外贸民族文化及生态保护试验区,满洲里积极规划了汽车组装、机电、电子、家用电器、服饰、鞋帽等出口加工产业的布局。

三是积极壮大产业承接载体。加快园区以道路、水、电、通讯为主的基础设施与供能、环保、物流、通关等公共配套设施建设,大力推进工业园区标准厂房建设。以建设产业集中进步区为载体,不断拓展产业承接的空间。推进优势产业、优势企业、优势资源等向园区集聚,重点依托园区特点优势产业、园区骨干企业和园区转移企业抓承接。不只这样,还探索了产业园区建设的多种模式,探索特点园区多元共建和异地资金投入利益推荐的新机制,革新高效能管理园区的体制机制,等等。如,成渝经济区积极塑造承接产业转移平台,引导企业向特点工业园区集中,着力塑造了一批产业集聚度高、特点鲜明、规模效益显著的特点工业园; 满洲里科学定位园区功能,塑造进口资源加工区、出口加工区、重化工业基地和中俄高新技术产业园区等特点园区。

五是加强承接产业转移的政策支持。如,在财政扶持政策上,加强对园区基础设施和公共服务平台建设等的资金投入力度,对重大产业转移项目进行贷款贴息。如,在要点支持政策方面,对资源节省型和环境友好型产业,在园区用地、水电气提供等要点保障予以优先安排。

承接产业转移的产业布局政策的不足.

一是产业布局缺少统筹规划。因为缺少统筹规划,导致承接产业布局分散,不利于形成产业集聚,各地比较优势难以得到充分发挥。同时,地方政府在拟定产业布局政策时,常见重短期效益、轻当地产业特点,没依据资源环境条件和产业进步基础进行产业选择和产业定位,导致产业同构现象紧急。

三是看重政府有哪些用途而忽略市场用途。产业布局政策较多强调政府在产业转移中的职能,而忽视了企业的主体地位和用途,具备产业联动用途的龙头企业及配套企业有哪些用途未能非常不错地发挥; 政府调控机制与市场机制未能有机结合和良性互动。

五是重引进、轻水平。在承接产业转移时不重视水平,不充分考虑当地的资源环境条件,不重视引进东部高新技术以促进当地传统产业的改造升级,一味地同意东部区域的传统产业或高污染、高耗能产业。还承接一些低端技术产业和劳动密集型产业,绝大部分集中在传统的制造业,导致了产业结构的失衡。

[摘要]产业布局政策作为产业政策的要紧组成部分,体现了国家在宏观层面对产业的全局规划和指导。在深入推进西部大开发的进程中,西部重点开发开放区迫切需要拟定科学、适当的承接产业转移的布局政策,充分发挥重点区域在承接产业转移中的引领和带动用途,综合运用财税、资金投入、金融、要点支持、技术信息与商贸等政策,并健全承接产业转移的产业布局政策手段。

[关键字]重点开发开放区; 承接产业转移; 产业布局; 西部大开发; 城市统筹进步.

产业布局政策的主要内容.

西部区域承接产业转移的产业布局政策方法.

资金投入政策。省级技术改造等财政专项资金应优先投向转入产业; 金融政策方面,引导金融机构对产业转移项目提供信贷支持。支持东部企业到西部重点开发开放区进行企业并购和重组。加强对承接产业转移的金融支持力度,特别要保障承接产业转移的前期基建资金投入。结合转移企业的特征,打造和分区、分类信用授信和评级规范,保障项目转移后的筹资需要。

技术信息政策。塑造承接产业转移信息平台,支持诸如西博会等大型贸易进步平台的建设,为东部企业的转移提供准时、便利、有效的信息服务。商贸政策。设立边境合作区和外贸合作区。

4、西部重点开发开放区承接产业转移的产业布局政策手段.

遵循产业转移的客观规律和产业适应性,深入研究和统筹规划西部重点开发开放区重大产业布局,依据产业进步所处的阶段和产业基础条件、资源环境承载能力和产业优势,科学规划布局,因地制宜进步特点产业。[5]对不同地区实行承接分工,合理确定不同地区产业承接进步重点,从而保障产业转移在地区间的有序进步,发挥区位优势、达成地区间优化布局和产业集群进步。

一是重点承接特点优势产业,包括能源及化学工业、要紧矿产开发及加工业、特点农牧业及加工业、重大装备制造业、高新技术产业和旅游产业。[6]二是有序承接劳动密集型产业。借助重点开发开放区丰富的劳动力资源,承接、改造和进步劳动密集型产业,加快劳动密集型产业接替区,充分发挥其吸纳就业、增加就业的重大用途。三是有选择地承接加工贸易产业。发挥沿边重点口岸城市的地缘和资源优势,加快形成比较优势明显、布局优化、地区特点鲜明的加工贸易区。四是加快承接现代服务业。适应新型工业化、城镇化的迅速进步,适应城乡消费结构升级的变化,加快承接生活性服务产业。积极承接国际服务外包,培育和打造服务贸易基地。

科学合理规划产业园区,突出产业特点,加快配套建设。引导转入产业和项目向园区集中,引导优势企业、优势资源、生产要点等向园区集聚,[7]促进园区集约化生产、特点化进步和规范化管理。鼓励有实力的资金投入者参与园区建设,推行园区公共服务项目市场化运作、企业化管理。借助西部重点开发开放区自己特有些资源优势和产业特点,构筑特点优势产业集群,加快探索设立承接产业转移示范区。[6].

加快综合交通运输体系和物流体系建设,为承接产业提供健全的公共服务; 加大承接地科技革新体系建设,打造公共信息和技术革新服务平台; 改变营商环境,保障资金投入者权益,清理各种不合理收费,防止盲目资金投入和恶性角逐。打破区域封锁,着力改变资金投入环境,提升政务服务水平。

根据资源节省型和环境友好型社会建设需要设计承接产业转移策略,促进经济与社会、资源与环境协调进步,人与社会和谐共处。一是严格产业准入。严格根据主体功能定位和进步方向进行承接产业的选择,把资源承载能力和生态环境容量作为承接产业转移的要紧依据,禁止转入污染企业和落后产能,同时在承接中要防止低水平复制。[6]二是节省、集约借助资源。加大矿产资源、耕地资源、水资源等的严格保护和合理借助,走新型工业化道路,鼓励和支持承接园区进步循环经济。三是加强环境保护力度。大力推行清洗生产,强化污染防治。推进节能减排,促进资源节省集约借助,提升产业承载能力。[4].

健全土地、资本、劳动力、技术等要点市场,促进生产要点优化配置; 革新园区管理模式、运行机制和政府服务体制,推进资源有效整理、产业联动进步; 深化地区互动与合作,支持东部区域企业通过多种方法与西部重点区域企业打造长期的合资和合作关系,探索打造区域间产业转移统筹协调机制,健全重大承接项目的服务和保障机制。在条件较好的区域设立承接产业转移示范区。

通过政策倾斜、设立专项人才培养基金等形式,健全就业和社会保障体系,引进高层次人才,打造高层次人才勉励和保障机制,为他们搭建创业、革新平台,建设承接产业转移的人才高地。大力进步职业教育和培训,支持职业院校面向产业转移需要,定向培养中高级技工和熟练工人,为承接产业转移提供人力资源和智商支持。

[2]王向华,梁潇. 革新嫁接: 陕西承接产业转移升级提档[N]. 陕西日报,2010 -07 -02.

[4]国务院关于中西部区域承接产业转移的指导 建议 [Z]. 2010 -08 -31.

[6]国家进步和改革委员会. 西部大开发“十二五”规划[Z].2012.

 
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